锚定“十五五”，小水电的绿色蝶变正在全面铺开

“十五五”开局之年，小水电绿色转型发展迎来重磅政策利好。《可再生能源发展“十五五”规划》和《新型能源体系建设“十五五”规划》明确提出推进实施小水电绿色改造提升。2026年3月，水利部会同国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、农业农村部、国家能源局、国家林业和草原局等七部门联合印发《关于加快推动小水电绿色转型高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，系统擘画了推动小水电绿色转型高质量发展的“施工图”和“路线图”。

从“点亮乡村”到“守护生态”

小水电站上绿色转型新起点

小水电是重要的清洁可再生能源，也是农村基础设施的重要组成部分。我国小水电资源丰富，遍布全国广大山区和农村地区，曾在解决农村用电问题、助力群众脱贫致富、促进地方经济发展等方面发挥了不可替代的重要作用。

进入新发展阶段，随着生态文明建设深入推进，小水电实现由重点整治向系统治理转变，智能化改造、集约化运行、标准化管理是小水电主动融入电力系统、应对电力市场化改革的必然选择。

“十四五”以来，水利部持续指导地方以河流或县域为单元开展小水电绿色改造和现代化提升，累计建成集控中心376处，纳入集控电站4617座，云南、四川、广西等地建成16个水风光储多能互补项目，为小水电融入新型电力系统，助力实现“双碳”目标开辟了新路径。据统计，全国21个省份共储备具备开工条件的改造项目217个，涉及改造电站7800余座，装机约1860万千瓦。

明确“十五五”目标

到2035年基本实现“三化”

《指导意见》明确提出：到2035年基本实现电站智能化、集约化、标准化，形成与经济社会发展全面绿色转型相适应的小水电高质量发展格局。这一目标的提出，标志着小水电行业彻底告别过去“遍地开花”的粗放发展模式，正式迈入以提质增效、生态友好为核心的高质量发展新阶段。围绕这一目标，《指导意见》从五个方面部署了重点任务：

一是严格管控开发建设，优化小水电布局。要求严控新建项目，严禁未批先建，新建、在建项目要依法严格落实质量、安全和生态环境保护措施。同时，有序推动符合条件的电站扩容改造，引导老旧电站有序退出。

二是实施改造提升行动，推动“三化”发展。重点推进智能化改造，强化物联网、大数据、人工智能等技术应用，让“无人值班、少人值守”成为常态；推动集约化运行，引导建设流域或区域集控平台和智能运维中心；推行标准化管理，组建专业运维队伍，全面提升设备健康水平和管理效率。

三是强化生态保护修复，促进河流健康。涉及自然保护地或重要保护对象的小水电站必须科学确定生态流量，严格生态流量泄放，建立干支流梯级水电站联合调度机制，推动恢复河流连通性，让河流重现生机。

四是筑牢安全生产防线，提升本质安全水平。持续巩固大坝安全，严格落实汛期防洪调度指令，推进安全生产标准化建设，强化“三个责任人”履职，提升“四预”能力，确保安全生产和度汛安全。

五是发挥综合效益，助力乡村振兴和能源安全。将小水电绿色改造与农村新型能源体系建设、幸福河湖建设、生态文旅发展相结合，推进多能互补建设，实施水风光储一体化开发，打造系统友好型清洁能源综合体，为乡村全面振兴注入“绿电”动能。

政策组合拳发力

多方合力护航绿色转型

为确保小水电绿色改造提升落地见效，国家打出了一套有力的政策“组合拳”。

资金支持方面，国家发展改革委、财政部和中国人民银行联合印发文件，将小型水电站更新改造纳入财政贴息贷款支持范围。

标准引领方面，制定《小型水电站集控中心技术规范》，正在修编多项小水电技术标准，补充智能化改造、集约化运行等相关技术要求，印发《智能化小型水电站技术指南(试行)》《小水电集控中心技术指南(试行)》，为行业转型提供技术规范。

电价与绿证方面，国家已实现水电项目绿证核发全覆盖，正着力完善水电项目的绿证核发和交易机制。鼓励地方探索建立与生态流量泄放相挂钩的电价政策，进一步激发市场主体参与改造的积极性。

各地先行先试

探索可复制可推广的经验

当前，各地小水电绿色改造提升正呈现“多点开花、各具特色”的良好态势。

浙江率先推进水电生态治理建设，打造集智能化改造、集约化运营、标准化管理、河流生态保护修复为一体的高质量生态水电。

浙江省玉溪水电站生态机组

贵州编制小水电绿色改造提升工程规划，探索权属分离模式，推动1190座电站集约化管理。

贵州省黔东南州智慧水电数据中心

湖南省水利厅等八部门联合印发《关于加快推进小水电绿色转型高质量发展的通知》，对小水电开发建设、绿色改造提升、生态流量泄放、安全生产监管、综合效益发挥、融资模式创新、资产整合重构作出规定，为当前和今后一个时期小水电绿色转型高质量发展工作提供有力指导。

安徽将小水电智能化改造项目纳入省级大规模设备更新实施方案，委托专业机构开展“十五五”小水电绿色改造提升专题研究，摸清资源家底，精准规划目标任务。

安徽省霍山县小水电站机器人巡检

陕西全面推进小水电由“清理整改规范达标”向“绿色改造现代化提升”转型，建立行业监管“数据库”，对保留电站实行分类管理、精准指导。

湖北积极探索“水电修复生态、生态带动产业、产业富民兴村”特色路径，兴山县结合电站提质改造，盘活水利资源打造特色文旅项目和水利科普馆，带动1800余名村民就业，2025年旅游综合收入超7000万元。

部分省份在基础电价上叠加激励政策，广东、海南、重庆、福建、湖南对评定为绿色小水电的电站，上网电价每度电加价1分钱；吉林对安全生产标准化电站提价1.2～2分钱。

砥砺前行

奋力谱写小水电绿色发展新篇章

小水电绿色改造提升，既是践行习近平生态文明思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的生动实践，也是服务国家“双碳”战略、助力乡村全面振兴的重要举措。水利部会同有关部门持续推动小水电智能化改造、集约化运行、标准化管理，创新投融资机制，拓宽资金渠道，确保小水电绿色改造提升取得实实在在的成效。

从深山峡谷到广袤乡村，从一座座老旧的电站到一个个智慧化的绿色能源枢纽，小水电的绿色蝶变正在全面铺开，一幅“水清、岸绿、电稳、民富”崭新画卷正徐徐展开。随着“十五五”规划各项任务的扎实推进，小水电必将在建设新型能源体系、推动经济社会发展全面绿色转型中发挥更加重要的作用，为美丽中国建设贡献源源不断的“绿色动能”。